За і проти. Допорогові тендерні закупівлі в ОДА

👁 146

Протягом 3 тижнів ми намагалися запросити до студії представників Івано-Франківської ОДА, однак з різних причин вони не взяли часть у прямому ефірі.

Поясніть різницю між допороговими і надпороговими тендерними закупівлями.

Раніше система державних закупівель в Україні працювала в наступному форматі: був сайт tender.gov.ua, на якому розпорядники бюджетних коштів, тобто різноманітні департаменти, місцеві ради і так далі оприлюднювали оголошення про купівлю необхідних речей та послуг для забезпечення потреб громади. Підприємці відслідковували на сайті заявки, і тоді вже відбувалася пряма комунікація між замовниками та постачальниками. Це створювало великі корупційні ризики. Ситуація була така, що свої купували у своїх. Після Революції гідності команда ініціативних людей вирішила побороти корупцію у використанні бюджетних коштів України. Розробили та запровадили систему електронних аукціонів “ProZorro”. Сьогодні вона обов'язкова для проведення закупівель всіма розпорядниками бюджетних коштів в Україні. Як це відбувається? Розпорядник коштів (замовник) реєструється через свій електронний майданчик в системі “ProZorro”, оприлюднює там оголошення, плани закупівель, деталізацію та вимоги до того, що він очікує від постачальника. Це оголошення потрапляє у так звану центральну базу даних, після чого доступне до перегляду для всіх. 

Для того, щоб подати свої пропозиції на закупівлю, учасник відслідковує такі оголошення. Далі комунікація відбувається в електронному форматі, жодних безпосередніх прямих комунікацій між замовником та постачальником. Замовник до моменту закінчення аукціону не бачить, хто подав заявку на участь і скільки учасників. В систему закладені складні алгоритми, які передбачають побороти «зраду», яка була у використанні коштів платників податків України, а також мінімізувати корупційні ризики. Завдяки системі “ProZorro” ми можемо побачити абсолютно все про всіх – такий принцип системи. Завдяки цьому можна мінімізувати факти кумівства чи несправедливого відбору переможця. Не кажу, що повністю уникнути, але мінімізувати. Завдяки системі ми можемо побачити, кого, наприклад, несправедливо дискваліфікували, кому не дали можливості чесно продати державі послуги чи товари. Також можемо побачити, наскільки якісно, ефективно та прозоро розпорядники бюджетних коштів хочуть купувати, наскільки вони готові економно використовувати наші з вами податки. Завдяки запровадженню в системі аукціону ми можемо економити бюджетні гроші. Змоделюємо ситуацію: замовник, наприклад, департамент освіти запланував придбати посібники для шкіл і готовий витратити на це до 1 млн грн. Він оголошує закупівлю в “ProZorro” на придбання посібників сумою 1 млн грн. На цю закупівлю можуть подаватися різні підприємства, фізичні особи-підприємці, товариства і навіть підприємці із закордону. Виграє той, хто запропонує нижчу ціну. Завдяки цьому замовники зможуть зекономити бюджетні кошти. За них можна, до прикладу, докупити ще більше посібників чи перенаправити кошти на інші потреби. Але є одне але. Є певний перелік закупівель, які обов'язкові для проведення через електронні аукціони, а є перелік товарів та послуг,  для яких електронна система не обов'язкова. В Україні є різні регіони, які мають різні бюджетні спроможності. Івано-Франківський регіон має невелике бюджетне призначення і тому в нас багато закупівель з невисокою очікуваною вартістю. Що це означає? Законодавство про публічні закупівлі передбачає, що для того, аби провести аукціон, потрібно, щоб очікувана вартість закупівлі мала мінімальний поріг – у випадку товарів і послугце 200 тис грн, а у випадку робіт – 1,5 млн грн.  Є дуже багато закупівель, що не перевищують цих сум. В народі їх називають допороговими.

Який ризик у цих допорогових закупівлях?

Ризик полягає в тому, що допорогові закупівлі не обов'язково проводити через електронні аукціони. Замовник, відповідно до закону, може самостійно визначати, з ким він буде працювати, в кого буде купувати щось за бюджетні кошти. Це відбувається шляхом прямого укладання договору і оприлюдненням простого звіту про те, що такий договір укладено в системі “ProZorro”. Якщо сума понад 200 тисяч – потрібно запровадити аукціон. В такому випадку з ким захочеш договір не укладеш.

Також ризик допорогових закупівель полягає в недоброчесних замовниках. Є недоброчесні керівники шкіл, є недоброчесні головні лікарі, директори департаментів чи інші особи, які мають право укладати договори на закупівлю. Їхня недоброчесність полягає в купівлі товарів та послуг у своїх родичів чи у фірм, у яких вигідно купувати чи взагалі укладати фальшиві договори про закупівлю. Тобто закупівля оформлена, але вона не відбулася і гроші просто були виведені через ФОП чи підприємство. В цьому великий ризик допорогових закупівель.

Також недоліком допорогових закупівель є те, що замовники не зобов'язані економити бюджетні гроші. Уявімо собі селище, бюджет якого не перевищує 1 млн грн. Закупівля на ремонт дороги в розмірі 190 тис. – це значна закупівля. Ця сума реально істотна для розвитку інфраструктури цього населеного пункту. І коли ми бачимо, що селищна рада протягом року «купує» капітальний ремонт дорожнього полотна чотири рази, а по факту ремонт зробили тільки раз, то постає дуже велике питання щодо ефективності використання бюджетних коштів і щодо завданих збитків бюджету. Проте, завдяки “ProZorro” ми можемо це перевірити.

Ще одним критерієм, за яким оцінюють якість і відкритість допорогових тендерних закупівель, є середня вартість лоту. Логіка така – чим вона нижча, тим краще. В Івано-Франківській ОДА вона, м’яко кажучи, не дуже низька. Чи добре це?

Побутує думка, хоча така точка зору вже зникає, що “ProZorro” забезпечує тільки економію, але не якість. До прикладу, ситуація в лікарні, ми купуємо медикаменти для пацієнтів. Важливо, щоб ці медикаменти не просто були, важливо, щоб вони були якісні та сертифіковані, щоб постачальник  мав досвід постачання такого товару, відповідні дозволи і так далі.  Є так званий посттендерний етап, коли після укладення договору настає його виконання. Тут на плечі замовника лягає відповідальність за якість цієї закупівлі. І тут настає найголовніший момент – аукціон не визначає переможця, його визначає замовник. Якщо за результатами аукціону перемагає конкретний підприємець за найнижчою пропозицію – це не означає, що з ним укладуть договір. Після того, коли відбувся аукціон, замовник зобов'язаний переглянути його тендерну пропозицію, а саме перевірити відповідність його документів вимогам, які він зазначив у оголошенні про закупівлю товарів чи послуг. Якщо говорити про допорогові закупівлі, то закон передбачає, що замовник має можливість проводити такі допорогові закупівлі через електронну систему. Зважаючи на те, що не обов’язок, а право, таким правом не користуються більшість замовників, в тому числі й Івано-Франківська обласна державна адміністрація. Організація “Антикорупційна платформа” офіційно зверталася на початку цього року до голови Івано-Франківської ОДА з пропозицією запровадити систему електронних закупівель “ProZorro” на допорогових закупівлях. Ми рекомендували, як має відбутися цей процес, навіть розробили для них проект положення про здійснення електронних допорогових закупівель і навели конкретні аргументи, чому це потрібно. З огляду на те, що наша область вважається однією з найзакритіших для місцевого бізнесу, з огляду на великий відсоток допорогових закупівель на Прикарпатті, є реальна потреба купувати через “ProZorro”. Ми зможемо зекономити багато грошей, ми зможемо забезпечити якісні закупівлі, ми зможемо проконтролювати через електронну систему, як гроші платників податків використовуються, і ми зможемо розвивати конкуренцію серед малого та середнього бізнесу і бути для нього реально відкриті. Все залежить від політичної волі та ініціативи керівництва регіону. Ми звертались ще на початку року і отримали дуже просту формальну відписку, в якій не було чітко сказано, чи вони згідні, що це потрібно. Вони нам просто відписали, що знають про низькі рейтинги, про відсоток допорогових закупівель, але конкретної відповіді не було. Але зрозуміло, що наразі просто відсутня політична воля керівництва нашої області, або просто конкретні особи не бажають економити гроші платників податків. Інші висновки не напрошуються. Але наша команда не збирається опускати руки, ми будемо працювати над тим, щоб систему таки впровадили. Ми зробимо все в своїх можливостях, щоб довести, що система “ProZorro” реально ефективна на допорогових закупівлях.  Зараз зареєстровано два законопроекти про зміни в законодавстві про публічні закупівлі, які передбачають зниження порогів для електронних аукціонів. Поки йде мова про те, що в майбутньому всі замовники будуть зобов'язані проводити електронні торги від 15-20 тис. грн.

Питання таке: чи потрібно в кожному допороговому аукціоні бачити корупційний ризик? Адже для закупівлі дріб’язкових речей проводити аукціон незручно.

Звичайно, для цього ми пропонуємо, щоб електронні допорогові закупівлі проводили від 30 тис. Я думаю, що це оптимальна сума для того, щоб провести електронний аукціон. Тим більше, допорогову закупівлю можна провести за 7 днів за спрощеною процедурою. Це не відкриті торги, які реально складніші і можуть затримуватися до двох місяців. Ця пропозиція створена для того, щоб правильно зекономити гроші,  забезпечити прозорість процесу закупівель та залучити бізнес до продажу в державі.

Як реагувати суспільству на цю ситуацію? Що може зробити пересічний громадянин?

Це наші гроші і потрібно слідкувати за тим, як вони використовуються. Розуміючи таку ситуацію, в системі “ProZorro” створений публічний модуль аналітики, який розробила організація “Transparency International”. Завдяки цьому модулю ми можемо побачити, скільки заплановано використати, скільки використала облдержадміністрація, яка частка допорогових закупівель, яка частка витрачена шляхом конкурентного вибору переможця. Зараз існує величезна спільнота для моніторингу публічних закупівель “DoZorro”, до якої входять професійні аналітики. Ця спільнота об'єднує різних партнерів в регіонах. В нашому регіоні – це організація “Антикорупційна платформа”, яка професійно займається оскарженням публічних закупівель. Наше завдання полягає в тому, щоб навчити громадськість, журналістів, контролюючі органи, як контролювати використання коштів, показати їм прості механізми цього контролю. На себе ми беремо обов'язок юридичної експертизи та відслідковування того, щоб ця скарга пішла в рух, відкрили кримінальне провадження, адміністративне провадження. Громадськість має зараз надзвичайно великі можливості. Не виходячи з дому, сидячи за комп'ютером, відслідковувати тендери у своєму місті, селищі чи селі і бачити, в кого купує їхня рада. Таким контролем на місцях ми зможемо досягти якихось якісних позитивних результатів і побороти корупцію у державних закупівлях України.

Чи були прецеденти в нашій області, коли помітили нечесний тендер і його скасували?

Є випадки, коли провели відкриті торги, учасники брали участь в аукціоні доброчесно, їхні тендерні пропозиції повністю відповідають вимогам замовника, але останній всіх дискваліфікує через те, що, наприклад, не може добитися перемоги конкретної компанії, яку б хотів цей замовник. Тоді ми звертаємося до замовника, до державної служби  чи до інших контролюючих органів, в залежності від стадії самої закупівлі, в залежності від самого предмету порушення. Є такі ситуації, які стосуються шахрайства. Це коли, наприклад, чотири рази за документами ремонтують одну й ту ж дорогу, але по факту ремонт був здійснений один раз. На ці випадки ми теж своєчасно реагуємо, звертаємося вже до прокуратури. Наразі в нас є такий випадок в Івано-Франківській області, в департаменті житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації. На такі порушення ми реагуємо, оскаржуємо їх і слідкуємо за тим, щоб все доходило до свого логічного завершення. Нам вдалося добитися рекомендації і звернень від державної податкової служби до замовників з вимогою розірвати договори, котрі були укладені незаконно з порушенням законодавства про публічні закупівлі товарів.

“ProZorro” суттєво змінили картину на ринку?

Завдяки “ProZorro” ми бачимо реальні порушення в закупівлях, можемо їх відстежити, зафіксувати, оскаржити. Є система “DoZorro”, яка повністю інтегрує інформацію сайту “ProZorro”, і ми можемо залишити відгук чи коментар про якусь закупівлю. До прикладу: “Зверніть, будь ласка, увагу на те, що тут є порушення”. Ми реагуємо на це. Якщо приходять такі коментарі по закупівлях в Івано-Франківській області, наша організація працює над тим, щоб їх відслідкувати, прокоментувати, проаналізувати, зробити юридичну експертизу і зафіксувати наявність порушення конкретної норми закону чи ні. Якщо порушення було – ми пишемо і надсилаємо скаргу чи звернення в контролюючий орган (НАБУ, Прокуратура, Департамент боротьби з економічними злочинами національної поліції України і т.д.). Надіслану скаргу ми оприлюднюємо, фіксуємо за конкретною закупівлею і бачимо, коли ми відправили звернення і скільки пройшло часу від того, чи відповів контролюючий орган, чи з його боку вчинені якісь дії для вирішення проблемної ситуації. Коли нам приходить відповідь, ми її теж фіксуємо в системі і бачимо шлях розв’язку чи не розв’язку проблеми. Ми можемо прослідкувати інертність чи активність з боку контролюючих органів. 

Михайло Качанський

Любомир Зубик